1,Veränderungen im Umfang der Haushaltsausgaben
Die Veränderungen im Umfang der Haushaltsausgaben nach der Gründung des neuen China lassen sich grob in drei Phasen einteilen: 1949.1977; 1978 ~ 1997; 1998. Die Haushaltsausgaben in der ersten Phase liegen auf dem Niveau von zehn Milliarden Yuan. Während der drei Jahre von 1949 bis 1952 führte der Staat eine Reihe von Politiken durch, um bürokratisches Kapital zu konfiszieren, Preise zu stabilisieren, Finanz- und Wirtschaftspolitik zu vereinheitlichen, Industrie und Handel vernünftig anzupassen, Landreform, demokratische Reform von Industrie- und Bergbauunternehmen und Produktionsreform; Es ist eine Übergangszeit, in der die Volkswirtschaft im Wesentlichen wiederhergestellt und entwickelt wurde. Die Wachstumsrate der Haushaltsausgaben in 1951 und 1952 war sehr hoch, 79,4% bzw. 41,0% . Von 1952 bis 1957 sank die Wachstumsrate der Haushaltsausgaben von Jahr zu Jahr und sogar negativ in 57. Von 1958 bis 1960er wuchs das Ausmaß der Haushaltsausgaben mit einer Wachstumsrate von 30%, was direkt mit dem großen Sprung nach vorn und der damals dreijährigen Hungersnot zusammenhing. Das negative Wachstum von 1961 bis 1962 hing mit der damaligen Wirtschaftsanpassungspolitik zusammen. Aufgrund der destruktiven Auswirkungen des großen Sprungs nach vorn veranstaltete das Zentralkomitee einen 7000 Volkskongress und schlug die "Acht-Zeichen-Politik" vor, die die Budgetzuweisung für den Kapitalbau stark reduzierte und die Aufgabe der nationalen wirtschaftlichen Anpassung im 1968 vollendete. Während der "Kulturrevolution" hielten die Haushaltsausgaben, abgesehen von der negativen Wachstumsrate in einigen Jahren, während der "Kulturrevolution", ein gewisses Wachstum aufrecht, vor allem im 1969 stiegen die Haushaltsausgaben um 46,95%, was mit dem hohen Wachstum der Haushaltseinnahmen im gleichen Zeitraum zusammenhängt. In der Zeit der Planwirtschaft, da der Staat Einnahmen und Ausgaben ausgleichen kann, steigen und sinken die Haushaltsausgaben in vielen Jahren mit den Haushaltseinnahmen.
Der Umfang der Haushaltsausgaben in der zweiten Stufe wird auf dem Niveau von 100 Milliarden Yuan bleiben. Von 1978 bis 1984 betrugen die Ausgaben fünf Jahre hintereinander mehr als 100 Milliarden Yuan; Von 1985 bis 1989 betrugen die Ausgaben fünf Jahre hintereinander mehr als 200 Milliarden Yuan; Von 1990er bis 1997 blieb es über 300Milliarden Yuan bis 900Milliarden Yuan, von denen der größte 923,356 Milliarden Yuan in 1997 war. Die Wachstumsrate ist relativ instabil, die höchste in 1978, mit einer Wachstumsrate von 33,0%, und die niedrigste in 1987, mit einer Wachstumsrate von 2,6%. Negative Zuwächse traten in einzelnen Jahren wie 1980er und 1981 auf. Der Grund dafür ist, dass das Haushaltsdefizit in den zwei Jahren von 1979 bis 1980er sehr gravierend war und die Zentralregierung die zweite wirtschaftliche Anpassung vornahm, wodurch das Ausmaß der Anlageinvestitionen reduziert wurde.
In der dritten Phase stiegen die Haushaltsausgaben insgesamt auf Billionen Yuan und 100000 Milliarden Yuan an und stiegen allmählich von einer Billion Yuan auf 600 Milliarden Yuan. Es blieb über einer Billion Yuan von 1998 bis 2001, 200 Milliarden Yuan von 2002 bis 2004 und erweiterte sich von 3 Billion Yuan auf 60000 Yuan von 2005 bis 2007| Yuan, ein Anstieg von einer Billion Yuan pro Jahr. Bis 2011 werden sich die Haushaltsausgaben auf mehr als 100 Billionen Yuan ausweiten. Zu diesem Zeitpunkt liegt die Wachstumsrate der Haushaltsausgaben zwischen 10% und 26% und es gibt kein negatives Wachstum, das relativ stabil ist.
Zusammenfassend lässt sich feststellen, dass die Haushaltsausgaben in den letzten 60-Jahren, insbesondere in den letzten Jahren, wie folgt gekennzeichnet sind: (1) Die Haushaltsausgaben steigen und zeigen einen steigenden Trend. Bezüglich des absoluten Umfangs der Haushaltsausgaben sind sie mit Ausnahme einiger Jahre von Jahr zu Jahr gestiegen, und die Wachstumsrate beträgt auch etwa 15% pro Jahr. (2) Der Anteil der Haushaltsausgaben am BIP zeigte zunächst einen Aufwärtstrend, dann einen Abwärtstrend und dann einen Aufwärtstrend. Dieser Wandel wird aus wirtschaftlicher Perspektive erklärt, dass sich das sozialistische Marktsystem seit der Reform und Öffnung in 1978 von einer hochzentralisierten Planwirtschaft zu einer Warenwirtschaft gewandelt und eine sozialistische Marktwirtschaft eingeleitet hat. In diesem Transformationsprozess nahm die Konzentration der öffentlichen Finanzen allmählich ab, die Verteilung des nationalen Einkommens begann sich auf Unternehmen und Einzelpersonen zu neigen, und der Anteil der Haushaltsausgaben am BIP nahm bis Mitte des zwanzigsten Jahrhunderts weiter ab. Aus Sicht der Regierung zeigt dieser Wandel auch, dass sich im Übergang des Wirtschaftssystems, insbesondere von der zentralisierten Regierungsplanwirtschaft zu einer vernünftigen und geordneten Marktwirtschaft, die Funktionen der Regierung von der ursprünglichen Allround-zu öffentlichen Dienstleistungen gewandelt haben, so dass die Regierung vernünftigerweise die Funktionen der Anpassung und Verteilung erfüllen kann; Darüber hinaus wird mit dem Abschluss der chinesischen Wirtschaftsreform und dem gesunden und nachhaltigen Wachstum des BIP der Anteil der Haushaltsausgaben am BIP allmählich steigen, und auch das Ausmaß der Haushaltsausgaben wird Raum haben, zu steigen.
2,Veränderungen in der Struktur der Haushaltsausgaben
Die Veränderungen der Struktur der Haushaltsausgaben in den letzten 60-Jahren lassen sich grob in drei Phasen einteilen: 194919777197819971998jetzt.
(1) Struktur der Haushaltsausgaben im Zeitraum der Planwirtschaft (19491977)
1. Schwerpunkt auf den wirtschaftlichen Bauausgaben. Im Rahmen des geplanten Wirtschaftssystems erstrecken sich die Haushaltsausgaben auf alle Bereiche und decken im Wesentlichen alle Aspekte von Staat, Unternehmen und Haushalten ab. Um Chinas Industrialisierung zu realisieren, liegt der Schwerpunkt der Ausgaben hauptsächlich auf Anlageinvestitionen und Kapitalbau; Die Ausgaben für Bildung, Kultur, Wissenschaft und Technologie, Landwirtschaft und Verbesserung des Lebens der Menschen sind relativ gering.
Von 1950 bis 1977 erreichten die jährlichen Finanzinvestitionen in den Wirtschaftsbau mehr als 50% der gesamten Finanzausgaben und erreichten 71,7% auf dem Höhepunkt. Während dieser Zeit waren staatliche Unternehmen das wichtigste Organ für soziale Investitionen und Produktion, und die nationalen Finanzmittel dienten natürlich als Garantie für die nationalen wirtschaftlichen Bauausgaben. Von den 1950er bis 1977 blieben die finanziellen Ausgaben für Sozialkultur und Bildung auf einem niedrigen Niveau und machten etwa 10% bis 15% der Gesamtausgaben aus. Von den 1950er bis 1960er Jahren sank der Anteil der Verteidigungsausgaben an den gesamten Finanzausgaben stark, von 40% auf 10%; Dann stieg er von 1960er auf 1968 und sank langsam von 1968 auf 1977. Die Verwaltungsgebühr ist von Jahr zu Jahr gesunken, von 20% auf 5%.
2. Die Steuerausgaben decken alle Aspekte der Sozialwirtschaft ab. Die Steuerausgaben umfassen Investitionsbauausgaben, zusätzliche Zuweisung von Betriebskapital des Unternehmens, Erschließung potenzieller Transformationsfonds und drei Ausgaben für Wissenschaft und Technologie, geologische Explorationsausgaben, Betriebskosten für Industrie, Transport und Handel, Unterstützung ländlicher Produktionsausgaben und verschiedener landwirtschaftlicher Betriebsausgaben, Kultur- und Bildungsausgaben, wissenschaftliche, Gesundheitsbetriebsausgaben, Renten- und Sozialhilfeausgaben, nationale Verteidigungsausgaben, Verwaltungs- und Verwaltungsausgaben, politische Subventionen usw. Finance übernimmt soziale Unternehmen in den Bereichen Wirtschaftsbau, nationale Verteidigung, Außenpolitik, Verwaltungsfonds, Wissenschaft und Technologie, Bildung, Gesundheit, Kultur, Landwirtschaft, soziale Sicherheit und andere Aspekte. So werden beispielsweise die Unterbringung, die medizinische Versorgung und die Rente der Beschäftigten staatlicher Unternehmen allesamt von der Finanzierung getragen.
3. Die Positionierung der staatlichen Verantwortlichkeiten in der Planwirtschaftsperiode. Zu Beginn der Gründung des neuen China erforscht die Regierung seine Funktionen in Theorie und Praxis. Da die Volkswirtschaft seit langem beschädigt wurde, besteht die primäre Funktion der Regierung darin, die Wirtschaft wiederherzustellen und die Grundlage der sozialistischen Wirtschaft durch die Industrie zu schaffen. Parteiführer lernten aus dem geplanten Wirtschaftssystem der Sowjetunion, implementierten ein hohes Maß an nationaler wirtschaftlicher und finanzieller Einheit und organisierten und passten sich weitestgehend an
Mobilisierung der finanziellen, materiellen und personellen Ressourcen des ganzen Landes. Alle sozialwirtschaftlichen Tätigkeiten, insbesondere Investitionen und Produktion von Unternehmen, werden im Einklang mit dem nationalen Plan durchgeführt, und seine Ausgaben decken zwangsläufig die Produktions-, Betriebs- und Vertriebstätigkeiten der Unternehmen ab. Verteilung der Agrarerzeugnisse und Ausgaben für verschiedene Sozialunternehmen. Während dieses Zeitraums erfüllte die Regierung umfassende Funktionen, darunter nicht nur die drei Funktionen, die die Regierung haben sollte (nämlich die rationale Aufteilung zwischen privaten und öffentlichen Produkten und die Bestimmung der Ressourcenallokation durch öffentliche Produkte, die Funktion der Einkommensverteilung und die Funktion der wirtschaftlichen Stabilität), sondern auch die Funktion, die der Markt hätte übernehmen sollen, aber jetzt werden die Planungsmittel für die Zuteilung privater Produkte verwendet. (2) Struktur der Haushaltsausgaben im Reform- und Öffnungszeitraum (19781997)
1. Der Anteil der wirtschaftlichen Bauausgaben ist nach wie vor hoch, zeigt aber von Jahr zu Jahr einen Abwärtstrend. Von 1978 bis 1997 sank der Anteil der wirtschaftlichen Bauausgaben an den gesamten Finanzausgaben allmählich von 60% auf 40%. Die Finanzierung soll weiterhin die Gesamtinvestitionen in den grundlegenden wirtschaftlichen Aufbau aufrechterhalten, um makroökonomische Stabilität und Wachstum zu erhalten. Um jedoch die Effizienz der Verwendung von Finanzmitteln zu verbessern, begannen sie, die Art und Weise der Kapitalbauinvestitionen zu verbessern und nach anderen Quellen für Investmentfonds zu suchen. Der Ausbau der Finanzierungsquellen umfasst die Emission von Staatsschulden und die Förderung von Sozialinvestitionen. So hat die Zentralregierung damit begonnen, Investitionsrechte an lokale Regierungen zu delegieren und Sozialkapital an vom Staat geförderte Industrien und Bereiche zu fördern. Im 1979 wurde die "Übertragung von Geldern auf Darlehen" durchgeführt und die Mittelzuweisung für den Kapitalbau in Bankkredite umgestellt. Bis 1985 wurden alle aus dem Staatshaushalt arrangierten Kapitalbaufonds durch Bankkredite unterstützt.
2. Die Haushaltsausgaben unterstützen verschiedene Reformen. Seit dem 1978 ist China in die Phase der Reform und Öffnung eingetreten, und das Wirtschaftssystem hat sich allmählich von einer Planwirtschaft zu einer Marktwirtschaft gewandelt. Vor diesem Hintergrund hat auch die Finanzwirtschaft entsprechende Transition und Reform vollzogen. Die dritte Plenarsitzung des elften Zentralkomitees der Kommunistischen Partei Chinas in 1978 bedeutet, dass die marktorientierte Reform Segel gesetzt hat. Von da an begann die Reform mit der Anpassung der Verteilungsbeziehungen, und die Reform von da an bis in die frühen 1990er Jahre wurde im Wesentlichen um das Thema "Dezentralisierung und Gewinnübertragung" durchgeführt. Die Steuer- und Steuerreform begann mit der Dezentralisierung und Gewinnübertragung der Zentralregierung auf die Kommunalverwaltungen, der Trennung von Zentral- und Kommunalverwaltungen und der Trennung von Gewinnen und Steuern, wodurch den Kommunalverwaltungen eine größere Haushaltsbehörde verliehen wurde, so dass die Kommunalverwaltungen eine größere finanzielle Autonomie als dem vorherigen Staat haben. Dies ist einer der wichtigen Durchbrüche in Chinas Wirtschaftssystemreform. Nach und nach die Methoden der "Gewinnerhaltung", "Gewinn zur Besteuerung", "Steuer und Gewinnumlenkung" und der "klaren Eigentumsrechte" und der Aktienreform von Unternehmen anwenden, um den Zweck zu erreichen, die beherrschende Stellung staatlicher Unternehmen auf dem Mikromarkt in der Marktwirtschaft zu etablieren.
Die Unterstützung der steuerlichen Ausgaben für die Reform staatlicher Unternehmen in diesem Zeitraum spiegelt sich in: Im 1979 betrugen die Ausgaben für Subventionen für Unternehmensverluste und Preissubventionen insgesamt 16,9 Milliarden Yuan, wobei 14% der gesamten Haushaltsausgaben dieses Jahres ausmachen. Nach 1985 stiegen die Subventionen für Unternehmensverluste und Preissubventionen sehr schnell, mit einem durchschnittlichen jährlichen Anstieg von mehr als zehn Milliarden, einem durchschnittlichen jährlichen Anstieg von mehr als zehn Prozentpunkten.
3. Aufmerksamkeit wird der Bereitstellung öffentlicher Güter und Dienstleistungen gewidmet. Ziel der Reform und Öffnung ist es, den Markt wieder zum Hauptorgan der Ressourcenallokation zu machen, und die Funktionen und Verantwortlichkeiten der Regierung haben sich entsprechend geändert. Einerseits sind die Investitionen der Haushaltsausgaben in den Wirtschaftsbau zurückgegangen, und die Kluft zu anderen Ausgabenarten hat sich allmählich verringert. Andererseits liegt der Schwerpunkt der Haushaltsausgaben zunehmend auf dem Aufbau des Sozialversicherungssystems. Zum Beispiel wuchs in diesem Stadium das Ausmaß der finanziellen Investitionen in Bildung rapide, von 11,319 Milliarden Yuan in den 1980er Jahren auf 74,5 Milliarden Yuan in 1993, und die Gesamtinvestitionen in Bildung stiegen von 14,55 Milliarden Yuan in den 1980er Jahren auf 105,994 Milliarden Yuan in 1993; In den 1980er Jahren erreichten die finanziellen Gesundheitsausgaben auch eine durchschnittliche jährliche Wachstumsrate von 13,7%. Darüber hinaus unterstützten die Haushaltsausgaben in diesem Zeitraum auch die Reform der Beschäftigung, der medizinischen Versorgung, der Renten und anderer mit dem Betrieb von Unternehmen zusammenhängender Maßnahmen [1].
4. Positionierung der staatlichen Verantwortlichkeiten in der Phase der Reform und Öffnung. Seit der dritten Plenarsitzung des elften Zentralkomitees in 1978, mit der Transformation des entsprechenden Wirtschaftssystems, hat sich die Zuständigkeit der Regierung zu dieser Zeit von der gesamten Bandbreite der Ausgaben während der Planwirtschaft hin zu wirtschaftlichem Bau und öffentlichen Dienstleistungen gewandelt. Nach der dritten Plenarsitzung des elften Zentralkomitees verlagerte sich der Fokus der Partei und des Staates auf den sozialistischen Modernisierungsantrieb, bestand darauf, das wirtschaftliche Bauen als Zentrum zu nehmen, stellte vor, dass "Entwicklung das letzte Wort" ist, und wies auf die Politik der Befreiung und Entwicklung der Produktivkräfte und des gemeinsamen Wohlstands hin. Als Reaktion auf die allmähliche Etablierung des neuen Systems unterstützt die Finanzierung die wirtschaftliche Entwicklung, um ihre Vitalität zu steigern, damit das Marktrecht in vollem Umfang zur Geltung kommt und die Binnenwirtschaft mit dem Ausland verbunden werden kann? Sie bewirkt auch, dass der Lebensstandard der Menschen, die soziale Sicherheit und andere Aspekte im Vergleich zur Planwirtschaftsperiode erheblich verbessert wurden.
3,Finanzausgabenstruktur im Prozess der Vertiefung des wirtschaftlichen und sozialen Wandels (1998,jetzt)
Trotz der Vertiefung der Reformen und Öffnung hat Chinas wirtschaftliche und soziale Entwicklung auch einige tief verwurzelte Probleme angehäuft, wie das Ungleichgewicht der regionalen Wirtschaftsentwicklung, die große Kluft zwischen städtischen und ländlichen Gebieten und die rückständige Art der wirtschaftlichen Entwicklung. Zu diesem Zeitpunkt werden die Haushaltsausgaben mehr und mehr der Lebensgrundlage der Menschen gewidmet, die regionale Entwicklung regulieren, die Landwirtschaft unterstützen, die wirtschaftliche Entwicklung transformieren und die Reform staatlicher Unternehmen fördern.
(1) Verlagerung staatlicher Zuständigkeiten
Seit 1998 wurden die öffentlichen Finanzen schrittweise eingeführt, und die Rolle der Regierung wurde schrittweise korrigiert und entschlossen, Dienstleistungen für den Markt und die Bürger bereitzustellen. Insbesondere hat die dritte Plenarsitzung des XVI. ZK-Zentralkomitees die Zuständigkeiten der Regierung neu positioniert, nämlich Wirtschaftsregulierung, Marktaufsicht, Sozialmanagement und Erbringung öffentlicher Dienstleistungen; Zu den Aufgaben der Regierung gehören Politik, Wirtschaft, Gesellschaft, Kultur und Ökologie. Diese Neupositionierung der staatlichen Verantwortung spiegelt auch Musgraves und Rostows Theorie der wirtschaftlichen Stadienentwicklung wider: In der frühen Phase der wirtschaftlichen Entwicklung ist der Anteil der öffentlichen Investitionen an den Gesamtinvestitionen in der Wirtschaft recht hoch, und in der relativ reifen Phase der Wirtschaft wird sich die Struktur der öffentlichen Ausgaben von den Ausgaben für Infrastruktur zu den Ausgaben für Bildung, Gesundheitswesen und Wohlfahrtsdienste verlagern.
(2) Die Haushaltsausgaben konzentrieren sich auf die Lebensgrundlage der Menschen, die Koordinierung der sozialen und wirtschaftlichen Entwicklung usw.
Die Formulierung der Fiskalpolitik zielt mehr darauf ab, die Lebensbedürfnisse der Menschen zu sichern und das umfassende Wohlfahrtsniveau der Menschen zu verbessern. Der Kapitalbau konzentriert sich auch auf den Bereich der Existenzgrundlage der Menschen, wie Projekte zur Verbesserung der ländlichen Produktion und Lebensbedingungen, große Infrastrukturprojekte und Bauprojekte, die die Sicherheit des Lebens und Eigentums der Massen und ihre lebenswichtigen Interessen betreffen. Gemessen an Chinas Haushaltsausgaben für Bildung, Gesundheit, Kultur und Sport, soziale Sicherheit und Beschäftigung, Energieeinsparung und Umweltschutz von 2007 bis 2014 stiegen die Ausgaben für den Lebensunterhalt der Menschen von 1645390 Milliarden Yuan auf 5308,297 Milliarden Yuan und machten 41,1% der gesamten Haushaltsausgaben von 33,1% [2] aus.